在進一步全面深化改革開放上善作善成

　　作者：張貴

　　改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧，以前所未有的力度深化改革、擴大開放，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。2024年初，習近平總書記在視察天津時提出了“在進一步全面深化改革開放上善作善成”的重要要求，為我們走好改革開放之路指明了前進方向。我們要統籌抓好深層次改革和高水平開放，在進一步全面深化改革開放上善作善成。

　　■以優化營商環境為主線，深化體制機制改革

　　優化營商環境是解放和發展生產力、增強市場活力和經濟內生動力、推動高質量發展的必然要求。習近平總書記強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。天津堅決落實“兩個毫不動搖”，堅決破除一切制約高質量發展的體制機制障礙，著力提升改革的精準性、針對性、實效性，全力打造一流營商環境。一是簡政放權做“減法”，市場活力進一步激發。在承諾制、標準化、智能化、便利化“一制三化”的基礎上，推動政務服務從“能辦”向“好辦”有效轉變。深入推進簡政放權，除特殊事項外政務服務事項全部實現“一網通辦”，通過不斷深化簡政放權有力地促進各類經營主體全面發展。二是依法施政做“除法”，營商環境不斷改善。法治是最好的營商環境，天津對標國際一流營商環境標準，推動地方立法與改革實踐同步，打造公平公正的法治營商環境。從巡視、審計等方面制定實施細則，出臺容錯糾錯制度，制定容錯清單，從制度上保護鼓勵干部敢為敢闖敢試敢擔。三是精細服務做“加法”，切實提升政務服務效能。天津堅持問題導向，以企業發展、群眾辦事是否滿意作為檢驗標準，對標先進，正視差距，切實提升政務服務質量和效率。搭建政企互通服務信息化平臺，健全工作推動機制，完善配套服務政策，開展“線上線下”雙線服務，讓企業在天津切實感受到獲得感、歸屬感。四是精準監管做“乘法”，完善政府治理新機制。聚焦新質生產力布局，采取沙盒監管的監管措施。緊緊圍繞國家戰略需求，放寬準入限制、劃定范圍、制定合規清單、包容審慎監管，鼓勵和支持民營企業參與人工智能、大數據、新能源、元宇宙、未來網絡與先進通信、儲能與氫能等新賽道新技術新業態，為企業設定“觀察期”、留足“發展力”，形成包容有度、審慎監管的治理格局。

　　■持續增強高質量發展動力活力，加快構建更高水平開放型經濟新體制

　　立足新發展階段，構建新發展格局，塑造國際合作和競爭新優勢是實現高質量發展的必然選擇。面對國際形勢的深刻復雜變化，天津要持續擴大對外開放，搭建國際交流平臺，服務合作伙伴，努力實現“天津機遇世界用，世界舞臺天津用”，在開放中擴大共同利益，實現共贏共享。一是充分發揮自由貿易試驗區牽引集成作用。天津要把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地，對標對表國際通行規則，積極為國家全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，在制度創新、服務協同發展、成果復制推廣等方面，創新投資、貿易、金融、商事登記等方面的監管機制和服務方式，更好地承擔起服務京津冀、輻射環渤海、促進東北亞經貿合作和共建“一帶一路”等重要任務。二是建設世界一流的智慧港口、綠色港口、樞紐港口。應鞏固提升“天下港口、津通世界”的國際樞紐港優勢，進一步提升以天津港為核心、以河北港口為兩翼的世界級現代化港口群的競爭力。主動對接服務雄安新區建設，打造“一站式”港口物流綜合服務平臺。積極為腹地經濟發展打造最便捷、最高效的出?？?，高質量打造共建“一帶一路”開放平臺。全力打造零碳港區、零碳港口，樹立全球綠色港口建設新典范，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，為構建新發展格局提供強有力支撐。三是持續擴大對外開放，深度融入“一帶一路”建設。在開放合作中提升創新能力，鼓勵與“一帶一路”共建國家共建創新平臺。推動“健康絲綢之路”建設，加快設立中醫藥海外中心，開展中醫藥傳播推廣。加快推進天津意大利中小企業園等“一帶一路”重點項目建設，鼓勵魯班工坊為“一帶一路”共建國家培育青年技能人才。以中?！ぬ┻_蘇伊士經貿合作區為典范，形成新型建材、石油裝備、高低壓電氣等海外的產業集群，加快從國內核心技術研發到埃及生產制造的產業鏈布局。積極拓展城市外交，以天津茱莉亞學院為突破，大力推動人文、科教等領域的國際交流合作。四是打造我國北方地區聯通國內國際雙循環的重要戰略支點。培育建設國際消費中心城市，加快消費轉型升級，是推動經濟高質量發展和新一輪高水平對外開放的重要舉措。天津牢牢把握“國際”是方向、“消費”是核心、“中心”是關鍵的總要求，瞄準國際消費中心城市和區域商貿中心城市的目標，充分發揮海港、空港連接國內國際兩個市場優勢，著力建設北方進出口商品集散地，打造“大商貿”產業載體，構建高效便捷的現代流通體系，大力提高城市全球影響力競爭力美譽度。

　　■突出改革系統協同，深入推進區域一體化和京津同城化發展體制機制創新

　　以推進京津冀協同發展為戰略牽引，打通政令“斷頭路”、暢通政策“大動脈”、完善社會“微循環”，形成中央與地方良性互動，形成需求引導供給、供給創造需求的合理關系。一是探索跨區域投入共擔、利益共享的利益分配協調新機制。探索創新財稅分享機制，建立財政共同投入機制，結合建設進程逐步探索財稅分享機制，研究對新設企業形成的稅收增量跨地區分享新辦法，探索地區生產總值統計機制。二是探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制。逐步實現統一的國土空間規劃體系，構建統一的“總體規劃—單元規劃—詳細規劃”三級國土空間規劃體系，統一基礎底板和用地分類，統一規劃基期和規劃期限，統一規劃目標和核心指標。三是探索項目跨區域協同管理服務機制。從商定的部分領域開始，制定統一的項目準入標準，統籌招商引資政策。統一項目管理平臺，賦予通武廊、靜滄廊等協同發展示范區開發建設管理機構更多項目管理權限，統一管理跨區域項目。四是加強區域基本公共服務標準和制度銜接。以國家基本公共服務項目清單為基礎，探索部分基本公共服務項目財政支出跨區域結轉機制；探索建立區域公共服務便捷共享制度，實行不受行政區劃和戶籍身份限制的公共服務政策；推進實施統一的基本醫療保險政策，探索組建跨區域醫療聯合體，完善醫保異地結算機制，加快實現基本公共服務的均等化。五是唱好京津“雙城記”，共筑以首都為核心的世界級城市群建設。充分發揮北京科創優勢，以通武廊、靜滄廊、京東黃金走廊等為協同創新突破口，加快天津濱?！嘘P村科技園、天開高教科創園等重點園區建設，落實好《京津冀產業協同發展實施方案》和“六鏈五群”的新圖景，以產業鏈“織網工程”為載體，引導優質資源、要素和項目“入鏈”“進群”“成帶”，逐步實現協同創新常態化、創新資源配置市場化、創新產業適配化及創新效能最優化，全面提升京津產業、創新、人才合作的深度和廣度，開創協同創新發展新格局。

　?。ㄗ髡邽樘旖蚴兄袊厣鐣髁x理論體系研究中心研究員，南開大學中國式現代化發展研究院研究員）